Начните свой бизнес в образовании с нуля: основы и требования при лицензировании образовательной деятельности

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ-273). Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Не лицензируется деятельность, не предполагающая реализацию образовательных программ, таких как проведение конференций, круглых столов, вебинаров, консультаций и иных подобных мероприятий, а также присмотр и уход.

Лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Кто является соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности?
➢ образовательные организации,
➢ организации, осуществляющие обучение,
➢ индивидуальные предприниматели (далее – ИП), за исключением ИП, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Как трактовать последний пункт по соискателю лицензии и надо ли ИП получать лицензию, если он будет вести образовательную деятельность с привлечением наемных работников, а если самостоятельно? В соответствии со ст. 32 ФЗ-273 ИП вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения как непосредственно, так и с привлечением педагогических работников. При этом только образовательная деятельность ИП, осуществляемая с привлечением педагогических работников, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), с учетом особенностей, установленных ст. 91 ФЗ-273.

Какими нормативными документами регламентируется порядок получения лицензии на осуществление образовательной деятельности? Порядок предоставления лицензии установлен статьей 13 Федерального закона о лицензировании. Перечень документов, необходимых для получения лицензии, установлен Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности»). Для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности соискатель лицензии должен:
➢ соответствовать лицензионным требованиям;
➢ представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии вместе с комплектом документов, подготовленных в соответствии с п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Что нового в законодательстве о лицензировании образовательной деятельности?
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2022 г. № 1593 были внесены с 1 января 2023 года изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности. Данные изменения коснулись перечня документов и сведений, которые представляются заявителями на получение образовательной лицензии или внесения изменений в реестр лицензий.
★ Для получения лицензии или внесения изменений в реестр лицензий в связи с намерением лицензиата осуществлять образовательную деятельность по программам и (или) адресам, не указанным в реестре лицензий, теперь необходимо среди прочих сведений представлять реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным программам и адресам.
➢ Это требование не применяется при намерении реализовывать образовательные программы с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации заявителем, при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки, а также в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
★ Теперь не требуется нотариально заверять копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии или лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, а также копии договоров об использовании сетевой формы реализации образовательных программ, договоров о наличии условий для реализации практической подготовки обучающихся. Вместо копий указанных документов необходимо предоставить реквизиты или информацию об указанных договорах по установленной лицензирующим органом форме.


Как получить образовательную лицензию? Согласно п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1490, для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем заявление, а также следующие сведения и документы (копии документов):

а) подписанный руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, содержащий сведения о реализации образовательных программ по установленной лицензирующим органом форме документ, в котором указываются:
➢ реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности;
➢ информация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным образовательным программам;
➢ информация о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;
➢ информация о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также государственные информационные системы, в случаях, предусмотренных ч.3.1 ст. 16 ФЗ-273, и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся (при наличии образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий);
➢ реквизиты выданного в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;
➢ информация о договоре о сетевой форме реализации образовательных программ (при наличии образовательных программ, планируемых к реализации с использованием сетевой формы);
➢ информация о договоре, заключенном соискателем лицензии в соответствии с п. 2 ч. 7 и ч. 8 ст. 13 ФЗ-273, подтверждающем наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся в случае организации практической подготовки в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (для планируемых к реализации основных профессиональных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ, организуемых в форме практической подготовки);
➢ информация о договоре, заключенном соискателем лицензии в соответствии с ч. 5 ст. 82 ФЗ-273, подтверждающем наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся в соответствии с образовательными программами в случае организации практической подготовки в медицинской организации, либо организации, осуществляющей производство лекарственных средств, организации, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организации, судебно-экспертном учреждении или иной организации, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, либо образовательной или научной организации, осуществляющей медицинскую или фармацевтическую деятельность, не являющейся соискателем лицензии (для планируемых к реализации основных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования и дополнительных профессиональных программ медицинского и фармацевтического образования);
➢ информация о соответствии требованиям, предусмотренным ст. 15.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (для основных программ профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительных профессиональных программ руководителей частных охранных организаций);
➢ информация о соответствии требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 85 ФЗ-273 (для образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой);
➢ информация о квалификации педагогических работников, имеющих богословские степени и богословские звания (для духовных образовательных организаций);
➢ информация о коде объекта капитального строительства, содержащегося в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (для организаций, создаваемых в рамках национальных, федеральных или региональных проектов);
➢ реквизиты выданного в установленном порядке Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (для основных программ профессионального обучения водителей транспортных средств);
➢ информация об адресах размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» образовательных программ на открытых и общедоступных информационных ресурсах, содержащих информацию о деятельности образовательной организации, в том числе на официальных сайтах образовательных организаций;
б) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) копия представления религиозной организации (централизованной религиозной организации) (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация, учредителем которой является религиозная организация).

Получение образовательной лицензии при решении организации реализовывать образовательные программы с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Какие документы необходимо подавать в этом случае?
П. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1490, установлено, что в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий не применяются к соискателю лицензии требования:
★ по наличию на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
★ по наличию материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
★ по наличию в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию.

Таким образом, для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий представляется заявление и к нему прилагаются:
➢ подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;
➢ подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся;
➢ подписанное руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, гарантийное письмо с обязательством о привлечении им педагогических и (или) научных работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, до начала реализации образовательной программы.

Может ли соискатель лицензии направить заявление для получения лицензии не лично, а через своего представителя?
Может. В соответствии со ст. 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.