Устав, положение, инструкция: как кино учит нас создавать «конституцию» учебного центра

Коллеги, присаживайтесь на «Привале с экспертом». Сегодня у нас в меню — локальные нормативные акты. Звучит скучновато? Сейчас исправим.

Представьте себе: вы приходите в гости. У хозяев есть свои правила: обувь снимать, руки мыть, на диван с пледом не садиться. А если правил нет? Каждый делает что хочет: кто-то в обуви на ковер заходит, кто-то пледом вытирает руки, кто-то вообще в ванной спит. Хаос.

Так и в образовательной организации. Локальные нормативные акты — это те самые «правила дома». Устав, правила приема, положение об оплате труда, правила внутреннего распорядка, положение об аттестации, о порядке зачисления и отчисления, о коммерческих услугах — всё это «конституция» вашей организации.
И чтобы разобраться, зачем они нужны и что бывает без них, мы снова идем в кино. Поехали!

Шурик приезжает на Кавказ изучать обычаи и традиции. Но местные «правила» (тост за здоровье, кража невесты) существуют только в устной форме. Каждый трактует их по-своему. Товарищ Саахов, например, считает, что «по обычаю» можно украсть девушку. А для кого-то это преступление. Конфликт возникает именно из-за отсутствия писаных, всеми признанных правил.

Методический потенциал. В образовательной организации у вас тоже есть «устные традиции»: «У нас всегда так делали», «Мы договаривались по-старинке», «Это негласное правило». Но пока правила не записаны в Уставе или Правилах внутреннего распорядка обучающихся, они существуют только в головах отдельных сотрудников. Придет новый методист — и традиция исчезнет. Придет проверка — и вы не сможете доказать, что «так было принято».

Конкретная ситуация с ЛНА:
➢ Устав организации — это главный локальный акт. В нем прописано: кто мы, чем занимаемся, как управляемся, какие права у участников образовательного процесса.
➢ Правила внутреннего распорядка — это то, что регламентирует режим работы, отдыха, дисциплину.
В «Кавказской пленнице» нет устава. Есть «традиции», которые удобны сильным и непонятны слабым. В образовании без устава вы — как тот гость на Кавказе: все вокруг что-то «имеют в виду», но никто не может показать документ.
➢ А Положение о специализированном структурном образовательном подразделении, создаваемом в организации, осуществляющим обучение, - вы вообще слышали?

Фраза для запоминания: «Обычаи хороши для застолья, для работы нужен устав».

У Золушки нет трудового договора, нет должностной инструкции, нет правил внутреннего распорядка. Мачеха издает «приказы» («перебрать чечевицу», «вымыть полы», «съездить на бал не пущу»), но они не основаны ни на каком локальном акте. Это произвол. А когда появляется фея (внешний регулятор) и принц (руководитель с другим подходом), «правила» мачехи рушатся.

Методический потенциал. В некоторых учебных центрах до сих пор «правила» устанавливает директор единоличным «приказом мачехи»: «Прием слушателей — только через меня», «Отчисляем всех, кто....» и т.д. Но это незаконно, если нет локального акта, который регламентирует:
➢ порядок приема на работу и трудовой распорядок;
➢ систему оплаты труда и стимулирования (положение об оплате труда);
➢ порядок приема и отчисления слушателей (правила приема, положение о порядке зачисления).

Конкретная ситуация с ЛНА
Положение об оплате труда — это документ, который защищает и работника, и работодателя. В нем прописано: оклады, надбавки, премии, условия лишения премии. Без него директор может «лишить премии за опоздание», даже если в правилах внутреннего распорядка опоздание не оговорено. Или, наоборот, не может поощрить отличившегося педагога, потому что «нет основания».

Золушка при новой власти (принц и фея) получает нормальные условия. Но в реальной жизни феи не прилетают. Нужны локальные нормативные акты, которые защитят вас от «мачехи» и от «произвола».

Фраза для запоминания: «Не жди фею с волшебной палочкой. Пиши положение об оплате труда».

Дикий Запад. Правила простые: кто сильнее, тот и прав. Приезжает мистер Фёст — человек, который пытается ввести новые правила: «Не стрелять первым», «Не убивать», «Смотреть кино вместо перестрелок». Местные бандиты сопротивляются: их «понятия» (устные, жестокие) конфликтуют с писаными нормами цивилизованного общества. В итоге побеждают те, кто принял новые правила.

Методический потенциал. В образовании тоже есть свой «Дикий Запад»: организации, которые работают «по понятиям» — без локальных нормативных актов, без четких процедур, «как договорились». Но приходит проверка (Рособрнадзор) или клиент с жалобой — и «понятия» не работают. Нужны писаные правила, которые защитят вас.

Конкретная ситуация с ЛНА
➢ Положение о текущем контроле успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся — прописывает формы, сроки, критерии, апелляцию.
➢ Положение о порядке оказания платных образовательных услуг — регулирует договорные отношения, возврат денег, права потребителей.
➢ Положение о комиссии по урегулированию споров — механизм разрешения конфликтов.
Без этих документов, если слушатель пожалуется, что его «несправедливо завалили на зачете / экзамене», вы не сможете доказать, что у вас была «объективная система». Как мистер Фёст без кинозала: все стреляют, а доказательств, что «кино лучше», нет.

Фраза для запоминания: «Хватит играть в Дикий Запад. Пропиши правила в локальном акте — и спи спокойно».

Валико (Мимино) — грузинский летчик, который хочет работать в Москве, в большой авиакомпании. Но сталкивается с жесткими корпоративными нормами: устав авиакомпании, правила внутреннего распорядка, положение о командировках, должностные инструкции. Он, привыкший к «душевным» отношениям в местном аэропорту, не может вписаться в систему. Конфликт между «как принято у нас» и «как прописано в документах» приводит к комичным и грустным ситуациям.

Методический потенциал. Когда в учебный центр приходит новый сотрудник — особенно из «неформальной» среды — он сталкивается с ЛНА. И если эти акты написаны «мертвым языком» и не учитывают реальности, сотрудник будет их нарушать, игнорировать или саботировать.

Конкретная ситуация с ЛНА
➢ Должностные инструкции — должны быть не формальными, а рабочими. В них прописаны права, обязанности, ответственность.
➢ Правила внутреннего трудового распорядка — регламентируют приход-уход, перерывы, использование техники.
➢ Положение о командировках и служебных поездках — если методист или педагог ездит на семинары иные мероприятия организации.

В «Мимино» Валико в итоге адаптируется, но теряет часть себя. Хороший локальный акт — не тот, который «ломает» сотрудника, а тот, который помогает ему эффективно работать. Ваши ЛНА должны быть понятными, логичными и справедливыми. Как инструкция к самолету: если она написана плохо — пилот разобьется. Если хорошо — долетит до места.

Фраза для запоминания: «Пиши должностные инструкции так, чтобы по ним хотелось работать, а не спасаться бегством».

Андрей Бузыкин — переводчик и преподаватель. Он работает на износ: днем в институте, вечером переводы, ночью — домашние проблемы. Его рабочее время не нормировано, оплата труда «договорная» (читай — никакая), нет четкого графика, нет положения о переработках. В итоге — выгорание, развод, инфаркт. И всё потому, что в его организации нет нормальных локальных актов.

Методический потенциал. Это бич многих учебных центров. Педагоги работают «от звонка до звонка» без учета переработок, методисты сидят ночами, а зарплата — «сколько директор скажет» или % от сделки как премия. Но по закону должны быть:
➢ Правила внутреннего трудового распорядка — с режимом работы, временем отдыха, выходными.
➢ Положение об оплате труда — с четкими окладами, ставками, надбавками, доплатами за совмещение, переработки, проверку тетрадей.
➢ Штатное расписание — сколько ставок, какие должности.
➢ График работы — утвержденный.

Конкретная ситуация с ЛНА
Многие директора экономят на локальных актах: «Зачем нам положение об оплате труда? Мы и так договоримся». А потом, когда педагог уходит в суд за невыплаченную переработку, выясняется, что «договоренности» не работают. Суд смотрит: есть ли в правилах внутреннего распорядка норма о сверхурочной работе? Есть ли в положении об оплате труда порядок оплаты переработок? Нет? Значит, работодатель нарушил права.
Бузыкин из «Осеннего марафона» мог бы избежать инфаркта, если бы в его институте были нормальные ЛНА. Не допускайте «осенних марафонов» в своей организации.

Фраза для запоминания: «Не хочешь марафон с инфарктом — прими положение об оплате труда».

«Сказка о потерянном времени»: устаревшие локальные акты

Пионеры превращаются в стариков, потому что «потеряли время» зря. Так и устаревшие локальные нормативные акты: если вы не обновляете их вовремя, вы «теряете время» сотрудников и слушателей. Они вынуждены работать по правилам, которые не соответствуют реальности. В итоге — неэффективность и раздражение.

Методический потенциал. ЛНА должны пересматриваться и обновляться. Хотя бы раз в год проверяйте:
➢ Соответствуют ли они новым законам (изменения в ФЗ-273, новые СанПиН, Постановления Правительства РФ).
➢ Соответствуют ли они реальной деятельности (появились новые программы, новые должности, новые технологии).
➢ Не противоречат ли они друг другу.

Не будьте «потерявшими время» стариками. Актуализируйте локальные акты.

«Кот Леопольд»: положение о поощрениях и взысканиях

Мыши постоянно вредят Леопольду, а он их прощает. Нет системы поощрений за хорошее поведение (Леопольд и так добрый) и нет системы наказаний за плохое (мыши остаются безнаказанными). В итоге — анархия.

Методический потенциал. В образовательной организации должно быть положение о поощрениях и взысканиях (или раздел в правилах внутреннего распорядка). За что премировать педагогов? За что объявлять выговор? Как лишать премии? Это должно быть прописано. Иначе, как у Леопольда: «Ребята, давайте жить дружно» — а механизмов нет.

«Маугли»: закон джунглей и писаный закон

В стае волков есть «Закон джунглей» — устный, передаваемый из поколения в поколение. Но когда приходит Шерхан и пытается его нарушить, оказывается, что нет писаного документа, который бы четко определял: кто вожак, как принимаются решения, как наказываются нарушители. Акелла «промахнулся» — и стая распалась.

Методический потенциал. Устав организации — это ваш «Закон джунглей», но писаный. Он определяет:
➢ структуру управления (кто главный, какие органы управления);
➢ компетенцию (кто за что отвечает);
➢ порядок принятия решений (коллегиально или единолично).

Без корректного полного устава, как без закона стаи: каждый может объявить себя вожаком, и начнется «охота на Маугли» (конфликты).

«Приключения капитана Врунгеля»: положение о зачислении и отчислении

Капитан Врунгель набирает команду «на глазок». В результате на корабле оказываются и Лом (лодырь), и Фукс (жулик), и другие «специалисты». Нет положения о зачислении (критерии отбора), нет положения об отчислении (за что можно высадить с корабля). Хаос на яхте «Беда» — прямое следствие отсутствия ЛНА о персонале и обучающихся.

Методический потенциал. В учебном центре должны быть:
➢ Правила приема, зачисления обучающихся — кто может поступить, какие документы, порядок зачисления.
➢ Положение о порядке отчисления обучающихся— основания, процедура, сроки, права отчисляемого.
➢ Положение о восстановлении и переводе обучающихся — с программы на программу, с курса на курс.

Без этих актов вы, как Врунгель, наберете «команду», которая принесет вам «Беду».

«Ёжик в тумане»: навигация по локальным актам

Ёжик идет к Медвежонку, но теряется в тумане. Он не видит дороги, не знает, где река, где дерево. Так и методист, который пытается разобраться в ворохе локальных актов: устав, положения, приказы, инструкции — всё это «туман», если нет системы навигации.

Методический потенциал:
➢ Все ЛНА должны быть собраны в одном месте (папка на сервере, раздел на сайте).
➢ У каждого акта должны быть дата утверждения и номер.
➢ Должен быть реестр локальных актов (список с датами, статусами).
➢ Доступ к актам должен быть у всех сотрудников (ознакомление под подпись).

Не будьте Ёжиком в тумане. Наведите порядок в локальных актах. И тогда вы не потеряетесь, а дойдете до Медвежонка (до успешной проверки, до хорошей работы, до довольных слушателей).

Мы прошлись по фильмам и мультфильмам. И что увидели?

➢ Без устава — как на Кавказе без понятных правил: каждый трактует «обычаи» по-своему.
➢ Без положения об оплате труда — как Золушка: работаешь, а получаешь неизвестно за что.
➢ Без правил внутреннего трудового распорядка — как в «Осеннем марафоне»: выгорание и инфаркт.
➢ Без положения о зачислении — как капитан Врунгель: набираешь «команду», которая топит яхту.
➢ Без системы навигации — как Ёжик в тумане: потерялся в собственных документах.

Локальные нормативные акты — это не бюрократическая обуза. Это ваша защита, ваш порядок, ваша эффективность. Они помогают:
➢ сотрудникам — понимать свои права и обязанности;
➢ руководителю — управлять без «ручного режима»;
➢ слушателям — знать, на каких условиях они учатся;
➢ проверяющим — видеть, что у вас всё законно.

Так что не ленитесь. Разработайте, утвердите, ознакомьте, обновляйте. И пусть ваша организация работает как швейцарские часы, а не как яхта «Беда» в тумане.

А если нужна помощь с локальными актами — «Методист в помощь» всегда на связи. Есть большой опыт в разработке локальных нормативных актов с нуля, и, как вы убедились, даже кинозал для вдохновения.
Привал окончен. За работу над ЛНА, коллеги!