Локальные нормативные акты: перечень, нормы, учет и порядок оформления

Нормативный правовой акт — это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Такая трактовка НПА дана Министерством юстиции Российской Федерации. А что такое локальный нормативный акт?

Локальный нормативный правовой акт представляет собой один из видов нормативного правового акта. Локальным нормативным актом является изданный в установленном порядке уполномоченным должностным лицом или коллегиальным органом управления организации официальный документ, устанавливающий обязательные правила поведения в организации и содержащий правовые нормы, обязательные для участников образовательных отношений, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование, изменение либо прекращение образовательных отношений. Согласно ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация принимает локальные нормативные акты (аббревиатура – ЛНА), содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения:
➢ в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации
➢ в порядке установленном ее уставом.

Виды (или можно встретить еще упоминание «формы») ЛНА, которые принимаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, определяются законодательством, уставом и распорядительными документами самой организации. Перечень видов локальных нормативных актов приведен ниже на слайдах и не является исчерпывающим. Организация имеет право разрабатывать и утверждать иные локальные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере образования или конкретизирующие документы, в зависимости от конкретных условий деятельности организации: программа, паспорт и др. Когда вид ЛНА не предусмотрен законодательством, распорядительными документами и (или) уставом, организация самостоятельно решает, в каком виде (в какой форме) они принимаются.

Функция локального нормативного акта направлена на детализацию и конкретизацию правовых норм и правил применительно к условиям конкретной организации с учетом её особенностей и специфики трудовых отношений, образовательного процесса и иных условий. Структуру и содержание ЛНА организация определяет самостоятельно, но при разработке локальных нормативных актов необходимо руководствоваться следующими принципами:
★ необходимость – конкретный документ принимается в случае, если без него невозможно обойтись в организации;
★ законность – конкретный документ не противоречит федеральному и региональному российскому законодательству, нормативным правовым актам органов местного самоуправления, а также уставу организации, осуществляющей образовательную деятельность;
★ системность – локальные нормативные акты организации функционально взаимосвязаны друг с другом без дублирования документов;
★ принятие компетентным (уполномоченным) органом управления – конкретный документ принимает и утверждает тот орган управления, к компетенции которого это отнесено законодательством и (или) уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность;
★ обеспеченность необходимыми атрибутами и сведениями – конкретный документ имеет официальные сведения и реквизиты, позволяющие осуществлять его однозначную идентификацию;
★ границы действия – конкретный локальный нормативный акт может регламентировать отношения только в пределах действий (внутри, а не вне) организации;
★ учет мнений - при принятии определенных локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся (слушателей) и работников организации, необходимо учитывать (при наличии) мнение представительных и коллегиальных органов управления организации (например, совета обучающихся, представительных органов работников);
★ нормы локальных нормативных актов не применяются и подлежат отмене в случае, если они ухудшают положение обучающихся или работников организации по сравнению с установленным законодательством об образовании положением либо принятые с нарушением установленного порядка.

Перечень локальных нормативных актов (и иных документов) в сфере образования, которые по Федеральному закону от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и (или) иным нормативным правовым документам должны и (или) могут быть разработаны в организации, осуществляющей образовательную деятельность:
➢ Положение о локальных нормативных актах (определяет порядок разработки и принятия локальных актов в организации)
➢ Положение о специализированном структурном образовательном подразделении, создаваемом в организации, осуществляющей обучение
➢ Положение об организации образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам
➢ Положение о порядке оказания платных образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам
➢ Правила приема, зачисления, восстановления, перевода и отчисления слушателей по программам дополнительного профессионального образования
➢ Положение о рабочей программе дополнительной профессиональной программы повышения квалификации / Положение о рабочей программе дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки
➢ Положение об актуализации рабочих программ в соответствии с профессиональными стандартами
➢ Положение о порядке выдачи и заполнении удостоверений о повышении квалификации / Положение о порядке выдачи и заполнении дипломов о профессиональной переподготовке
➢ Положение о хранении, учете и списании бланков строгой отчетности (удостоверений о повышении квалификации) / Положение о хранении, учете и списании бланков строгой отчетности (дипломов о профессиональной переподготовки)
➢ Положение о языке образования
➢ Положение о применении электронного обучения и использовании дистанционных образовательных технологий
➢ Положение о текущем контроле успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации
➢ Правила внутреннего распорядка обучающихся + режим занятий (учебный распорядок как выдержка отдельным документом)
➢ Положение о совете обучающихся
➢ Правила внутреннего трудового распорядка работников
➢ Положение о педагогическом совете
➢ Положение о соотношении учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели и (или) учебного года
➢ Положение о нормах профессиональной этики педагогических работников
➢ Положение об участие педагогических работников в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ
➢ Положение о порядке проведения аттестации педагогических работников
➢ Порядок пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами
➢ Положение об обеспечении безопасности, охране здоровья и организации питания слушателей обучающихся
➢ Политика в области качества
➢ Положение о приемной комиссии
➢ Положение о библиотеке
➢ Положение о доступе к информационным ресурсам и материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности педагогических работников и обучающихся
➢ Положение о формировании фонда оценочных средств
➢ Положение о мерах социальной поддержки
➢ Положение об основаниях и порядке снижения стоимости платных образовательных услуг
➢ Положение о перезачете учебных предметов, дисциплин и модулей по программам дополнительного профессионального образования
➢ Положение об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательных программ, хранении в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях
➢ Положение о порядке реализации права обучающихся на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренному обучению
➢ Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
➢ Положение о контактной работе обучающихся с педагогическими работниками
➢ Положение о календарно-тематическом планировании
➢ Положение о формах обучения
➢ Положение об оказании первой помощи обучающимся и работникам
➢ Положение об организации образовательного процесса для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
➢ Положение о порядке реализации адаптированных образовательных программ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
➢ Программа развития на ________гг.
➢ Отчет (или иной документ), регламентирующий проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования

Подробно о каждом локальном нормативном акте в отдельности можно узнать на консультации или заказать разработку необходимых локальных нормативных актов для вашей организации «под ключ». И вместе с тем при самостоятельной разработке ЛНА помните про то, какой локальный нормативный акт должен быть по форме как отражению. ЛНА должен быть документально оформлен и логически структурирован. Общие требования к оформлению локальных нормативных актов включают следующие положения:
★ изложен на государственном языке Российской Федерации и соответствует языковым нормам;
★ даются определения вводимых юридических, технических и других специальных терминов, если они не являются общеизвестными и употребляемыми в законодательстве Российской Федерации;
★ имеет сквозную нумерацию;
★ имеет установленную форму и по возможности оформлен в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2016 № 2004-ст.;
★ содержит минимально необходимый набор реквизитов: наименование и вид документа, дата утверждения или введение в действие документа, должность лица, утвердившего документ, подпись лица, утвердившего документ, расшифровка подписи лица, утвердившего документ, контекст, соответствующий наименованию документа.

Локальные нормативные акты должны проходить процедуру регистрации в Журнале регистрации локальных нормативных актов организации. Регистрацию локальных нормативных актов должно осуществлять назначенное уполномоченное лицо с указанием того, в течение какого периода времени осуществляется регистрация локальных нормативных актов со дня их утверждения или издания руководителем (или иным уполномоченным лицом) организации.