Какие предъявляются требования к Договору на оказание платных образовательных услуг?

Договорная работа в образовательном учреждении — это не просто составление бумажки для бухгалтерии. Это система управления рисками. Ошибка в договоре может стоить не только денег (штраф до 200 тыс. рублей по ст. 19.30 КоАП), но и репутации, а в худшем случае — лицензии. Рассмотрим, как общие принципы контрактного права накладываются на специфику Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ-№273).

Договорная работа в сфере образования представляет собой систему организационно-правовых мероприятий, направленных на заключение, исполнение, изменение и расторжение договоров, опосредующих образовательные отношения. В условиях рыночной экономики и развития платного образования этот вид деятельности приобретает особое значение, поскольку от качества договорной работы напрямую зависят финансовые результаты образовательной организации, ее репутация и соблюдение требований надзорных органов.

В Российской Федерации правовое регулирование договорной работы в образовании базируется на трех основных нормативных актах:
➢ Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
➢ Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (см. ниже в каких случаях);
➢ Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 (вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 31 декабря 2026 года!), введенные в соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В контексте образовательного права договорная работа имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой образовательных услуг:

1. Сочетание публично-правовых и частноправовых начал. Образовательная деятельность подлежит лицензированию, а в части образовательных программ (не во всех случаях) — государственной аккредитации. Сведения о лицензии и свидетельстве об аккредитации (при её наличии) являются обязательными реквизитами договора.
2. Особый субъектный состав. В образовательных правоотношениях участвуют три стороны: исполнитель (образовательная организация), заказчик (лицо, оплачивающее обучение) и обучающийся (получатель услуги). Эти субъекты могут не совпадать в одном лице, что требует четкого определения прав и обязанностей каждого.
3. Императивные требования к содержанию договора. Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в договоре об образовании. Их мы рассмотрим подробнее дальше.
4. Применение законодательства о защите прав потребителей. Когда образовательные услуги оказываются гражданам (как физическим, а не юридическим лицам) для личных нужд, на них распространяется действие Закона РФ «О защите прав потребителей» .

Виды договоров в образовательной сфере

Договорная работа в образовании охватывает следующие виды договоров:

1. Договор об образовании (об оказании платных образовательных услуг) — основной вид, опосредующий отношения по обучению. Заключаются при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц.
2. Ученический договор — особый вид договоров, регулируемых Трудовым кодексом РФ. Заключаются с работником организации или с лицом, ищущим работу, для получения профессионального образования или квалификации.
3. Договор о целевом обучении — заключаются между гражданином, образовательной организацией и работодателем. Предусматривают обязательство гражданина отработать определенный срок после окончания обучения. С 2026 года действуют новые правила: договор подписывается после зачисления в вуз, максимальный срок отработки ограничен пятью годами.

Этапы договорной работы в образовании

Договорная работа представляет собой циклический процесс, который можно разделить на несколько последовательных этапов.

Этап 1. Подготовка к заключению договора

➢ Сбор и проверка информации

На этом этапе исполнитель (образовательная организация) обязан предоставить заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно пункту 10 Правил № 1441, исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия представлять заказчику достоверную информацию. К такой информации относится:

• сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации);
• сведения о государственной аккредитации (при наличии);
• образовательные программы, сроки освоения, форма обучения;
• полная стоимость обучения и порядок оплаты;
• сведения о педагогических работниках, которые будут осуществлять обучение.

Информация должна размещаться в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также на официальном сайте организации.

➢ Разработка проекта договора
Образовательная организация разрабатывает шаблон (типовую форму) договора. При этом необходимо учитывать, что для различных уровней образования существуют примерные формы договоров, утвержденные уполномоченными органами:

• Министерством просвещения РФ — для основных общеобразовательных программ, программ среднего профессионального образования, дополнительных общеобразовательных программ;
• Министерством науки и высшего образования РФ — для программ высшего образования и дополнительного профессионального образования.

Какие сведения должны обязательно содержаться в Договоре? Согласно Правилам №1441:
а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;
б) место нахождения или место жительства исполнителя;
в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон (при наличии) заказчика и (или) законного представителя обучающегося;
г) место нахождения или место жительства заказчика и (или) законного представителя обучающегося;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;
е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указываются в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии);
ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;
з) полная стоимость образовательных услуг по договору, порядок их оплаты;
и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);
л) форма обучения;
м) сроки освоения образовательной программы или части образовательной программы по договору (продолжительность обучения по договору);
н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);
о) порядок изменения и расторжения договора;
п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Этап 2. Заключение договора

➢ Форма договора
Договор об образовании заключается в простой письменной форме . Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора (статья 54 ФЗ-№273).

➢ Существенные условия договора
Важное ограничение: договор не может содержать условия, которые ограничивают права поступающих и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если такие условия включены в договор, они не подлежат применению.

Этап 3. Исполнение договора

➢ Организация оказания услуг
На этапе исполнения договора образовательная организация обязана обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора.
Важно: отказ заказчика от дополнительных платных образовательных услуг, не предусмотренных ранее заключенным договором, не может быть причиной изменения объема и условий уже предоставляемых образовательных услуг.

➢ Контроль оплаты
Исполнитель обязан контролировать своевременность внесения платежей. Просрочка оплаты является основанием для одностороннего расторжения договора по инициативе исполнителя.

➢ Фиксация результатов
Промежуточные и итоговые результаты освоения образовательной программы фиксируются в документах, предусмотренных локальными нормативными актами организации. Завершение обучения подтверждается выдачей документа установленного образца (диплом о профессиональной переподготовке, удостоверение о повышении квалификации, свидетельство о профессии рабочего, должности служащего).

Этап 4. Изменение и расторжение договора

➢ Изменение условий договора
Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год.
Исполнитель вправе снизить стоимость услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости за счет собственных средств, добровольных пожертвований и целевых взносов. Основания и порядок снижения стоимости устанавливаются локальным нормативным актом организации.

➢ Расторжение договора
По инициативе заказчика. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора в любое время, оплатив исполнителю фактически понесенные расходы. Это право предусмотрено статьей 32 Закона о защите прав потребителей и пунктом 19 Правил № 1441.
По инициативе исполнителя. Исполнитель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в следующих случаях согласно пункта 22 Правил № 1441 (см. далее по тексту).

Этап 5. Урегулирование споров и претензионная работа

При возникновении разногласий сторона, чьи права нарушены, направляет письменную претензию другой стороне. Претензионный порядок является обязательным перед обращением в суд, если это предусмотрено договором.

Особое внимание обратите, что в Договоре необходимо также предусмотреть (дословное приведение из Правил):

1. В разделе Вашей формы, в котором указывается Исполнитель обязан: «Довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

2. В разделе Вашей формы, в котором указываются основания расторжения и изменения Договора / Ответственность Исполнителя и Заказчика:

I). Настоящий Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Исполнителя в следующих случаях, предусмотренных пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 г. № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»:

а) применение к Слушателю отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

б) невыполнение Слушателем по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;

в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине Слушателя его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;

г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;

д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) Слушателя.

II). При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), Заказчик вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательных услуг;

б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

III). Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный Договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены Исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения Договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий Договора.

IV). Если Исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, Заказчик вправе по своему выбору:

а) назначить Исполнителю новый срок, в течение которого Исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;

б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от Исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;

г) расторгнуть договор.

V). Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.

Зачастую в коммерческих учебных центрах считают, что данные Правила к ним не относятся и камнем преткновения руководителей становится словосочетание «организация, осуществляющая образовательную деятельность». Так вот – обязаны!

Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 г. N 1441 (пункт 2): «исполнитель» - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность).

Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 2):

➢ «организации, осуществляющие образовательную деятельность» - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

➢ «организация, осуществляющая обучение» - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Информационная открытость как обязательное требование

Для платного образования особое значение имеет соблюдение требований об информационной открытости. Исполнитель обязан разместить на официальном сайте в сети Интернет:

• образец договора об оказании платных образовательных услуг;
• информацию о полной стоимости обучения;
• перечень образовательных программ, реализуемых за счет средств физических и юридических лиц.

Несоответствие информации на сайте и в договоре может быть квалифицировано как нарушение Правил № 1441 и повлечь административную ответственность по статье 19.30 КоАП РФ.

Специфика ценообразования и оплаты

Полная стоимость обучения — это сумма, которую заказчик обязан оплатить за весь период обучения. В договоре должна быть указана общая стоимость, а не только ежемесячный или ежегодный платеж.

Порядок оплаты может быть различным:

• единовременный платеж за весь период обучения;
• оплата по семестрам или курсам;
• ежемесячные платежи.

Важно: при оплате в рассрочку необходимо указать график платежей с указанием конкретных дат и сумм. Просрочка оплаты дает исполнителю право на одностороннее расторжение договора .

Запрет на подмену бюджетных услуг платными

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований . Если исполнитель оказывает платные услуги вместо бюджетных, полученные средства подлежат возврату.
Это означает, что образовательная организация не вправе требовать оплаты за обучение, которое должно предоставляться бесплатно в рамках государственного или муниципального задания.

Договорная работа в образовании представляет собой сложный многоэтапный процесс, требующий глубоких знаний в области гражданского, образовательного и трудового права. Особую сложность представляет работа с договорами на оказание платных образовательных услуг, где требования к содержанию договора жестко регламентированы, а ответственность исполнителя повышена в силу применения законодательства о защите прав потребителей.

Эффективная договорная работа позволяет образовательной организации:

• минимизировать риски претензий со стороны заказчиков и надзорных органов;
• обеспечить стабильное финансовое планирование;
• выстроить долгосрочные отношения с обучающимися и их представителями;
• оперативно реагировать на изменения законодательства.