Сетевой договор: правовые основы, практика применения и аспекты составления

В современной системе российского образования сетевая форма реализации образовательных программ занимает особое место. Она позволяет образовательным организациям объединять ресурсы, компетенции и возможности для достижения качественно нового уровня подготовки обучающихся. Однако любое сетевое взаимодействие в сфере образования базируется на юридически грамотно составленном договоре о сетевой форме реализации образовательных программ (далее – сетевой договор). От того, насколько профессионально и полно этот документ проработан, зависит не только законность образовательной деятельности, но и защита интересов каждой из участвующих организаций, а в конечном счёте – качество образования, получаемого обучающимися.

Настоящая статья представляет собой комплексный анализ правового регулирования сетевого договора в образовании, основанный на действующих нормах Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказа Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 (в редакции от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ». Статья адресована руководителям и юристам образовательных организаций, методистам и всем специалистам, вовлечённым в организацию сетевого взаимодействия в сфере образования.

1.1. Определение сетевой формы реализации образовательных программ

Прежде чем говорить о договоре, необходимо чётко понимать, что представляет собой сетевая форма реализации образовательных программ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ, сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. При этом в реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме, утверждённый Приказом № 882/391, конкретизирует: сетевая форма обеспечивает возможность освоения обучающимися образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций.

Особенность сетевой формы заключается в том, что образовательная деятельность осуществляется посредством взаимодействия между организациями в соответствии с договором о сетевой форме. Сетевая образовательная программа может включать в себя части, предусмотренные образовательными программами различных видов, уровней и (или) направленностей.

1.2. Юридическая квалификация сетевого договора

Сетевой договор относится к договорам, прямо не поименованным в Гражданском кодексе Российской Федерации. По своей правовой природе он является смешанным договором, содержащим элементы различных гражданско-правовых конструкций — договора о совместной деятельности, договора возмездного оказания услуг, а в определённых случаях — и агентского договора.

Важно подчеркнуть: сетевой договор заключается исключительно между организациями. Индивидуальные предприниматели и самозанятые лица не могут выступать стороной такого договора. Это принципиальное ограничение, которое необходимо учитывать при планировании любого сетевого взаимодействия.

1.3. Нормативно-правовая база регулирования сетевого договора

Правовое регулирование сетевого договора в образовании строится на двух уровнях:

Первый уровень — Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Статья 15 Закона устанавливает:

• понятие сетевой формы реализации образовательных программ (часть 1);
• требование о заключении договора между организациями (часть 2);
• перечень обязательных условий договора (часть 3);
• полномочия федеральных органов по утверждению порядка и примерной формы договора (часть 3);
• особенности использования имущества государственных и муниципальных организаций (часть 4).

Второй уровень — подзаконные нормативные правовые акты, в первую очередь Приказ Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 г. (в редакции от 22.02.2023), которым утверждены:

• Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ (Приложение № 1);
• Примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ (Приложение № 2).

Срок действия Приказа № 882/391 установлен до 1 сентября 2027 года, что необходимо учитывать при планировании долгосрочных сетевых проектов.

Кроме того, важное значение имеют разъяснения уполномоченных органов, в частности Письмо Минобрнауки России от 16.11.2022 № МН-5/35513 «О направлении разъяснений», в котором указано, что все условия примерной формы договора должны быть включены в договор, а также Методические рекомендации Минобрнауки России от 21.07.2025 № МН-18/197.

Важно отметить: в 2026 году продолжается развитие правового регулирования сетевой формы. Организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства и своевременно актуализировать свои сетевые договоры.

2.1. Цели и задачи сетевого взаимодействия

Сетевая форма реализации образовательных программ применяется для решения широкого круга задач современной системы образования. К числу основных целей относятся:

1. Повышение качества образования — за счёт объединения ресурсов нескольких организаций обучающиеся получают доступ к уникальным образовательным возможностям, которые недоступны в рамках одной организации. Сетевая форма позволяет привлекать к образовательному процессу ведущих специалистов, использовать современное оборудование и лабораторные базы.

2. Расширение доступности образования — обучающиеся могут осваивать образовательные программы или их отдельные компоненты в различных организациях, что особенно актуально для регионов с ограниченной образовательной инфраструктурой.

3. Интеграция образования, науки и производства — сетевая форма создаёт условия для эффективного взаимодействия образовательных организаций с научными институтами, медицинскими организациями, организациями культуры, физкультурно-спортивными и иными организациями.

4. Реализация междисциплинарных и уникальных образовательных программ — сетевые программы могут включать компетенции, отнесённые к одной или нескольким профессиям, специальностям и направлениям подготовки, с учётом возможности одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций.

2.2. Случаи обязательного заключения сетевого договора

Законодательство не устанавливает прямого императива о заключении сетевого договора в каких-либо конкретных случаях. Как справедливо отмечается в правовой литературе, договор о сетевой форме заключается добровольно и не влечёт в случае его незаключения ответственности руководителя образовательной организации в связи с необеспечением качества.

Однако сетевая форма не может быть реализована без договора. Если образовательная организация планирует использовать ресурсы другой организации (или нескольких организаций) для реализации образовательной программы или её части, заключение сетевого договора является обязательным условием легитимности такой деятельности.

На практике сетевая форма применяется в следующих случаях:

1. Реализация образовательных программ с участием нескольких образовательных организаций — например, когда университет и колледж совместно реализуют программу, предполагающую присвоение нескольких квалификаций.

2. Использование ресурсов необразовательных организаций — научных институтов, медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-спортивных организаций и иных организаций, обладающих ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности.

3. Организация практической подготовки обучающихся — сетевая форма эффективно используется для организации учебной и производственной практики на базе организаций-работодателей.

4. Реализация образовательных программ с иностранными организациями — сетевая форма допускает использование ресурсов иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

5. Реализация программ с использованием уникального оборудования или материально-технической базы — например, когда одна организация обладает специализированными лабораториями, а другая — педагогическими кадрами.

2.3. Сетевая форма и иные формы взаимодействия

Важно различать сетевую форму реализации образовательных программ от иных форм взаимодействия образовательных организаций:

3.1. Обязательные условия договора

Часть 3 статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень обязательных условий, которые должны быть указаны в договоре о сетевой форме:

1) Вид, уровень и (или) направленность образовательной программы — реализуемой с использованием сетевой формы. При реализации части образовательной программы указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов.

2) Статус обучающихся в организациях-участниках, правила приёма на обучение, порядок организации академической мобильности (для основных профессиональных образовательных программ).

3) Условия и порядок осуществления образовательной деятельности, в том числе:

• распределение обязанностей между организациями;
• порядок реализации образовательной программы;
• характер и объём ресурсов, используемых каждой организацией.

4) Выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации — а также организации, которыми выдаются указанные документы.

5) Срок действия договора, порядок его изменения и прекращения.

Кроме того, в договоре указываются:

• объём ресурсов, используемых каждой из организаций;
• распределение обязанностей между организациями.

3.2. Стороны договора

Согласно пункту 4 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме (в редакции от 22.02.2023), сторонами договора о сетевой форме являются:

Базовая организация — организация, осуществляющая образовательную деятельность, в которую обучающийся принят на обучение в соответствии со статьёй 55 Закона № 273-ФЗ.

Организация-участник — организации, которые участвуют в реализации образовательной программы с использованием сетевой формы.

Пункт 4 Порядка был изменён Приказом Минобрнауки России № 197, Минпросвещения России № 129 от 22.02.2023, что уточнило понимание сторон договора. Ранее в нормативных актах использовалась иная терминология, и важно учитывать актуальную редакцию.

3.3. Финансовые условия

Особого внимания заслуживают финансовые аспекты сетевого договора. Часть 4 статьи 15 Закона № 273-ФЗ устанавливает: использование имущества государственных и муниципальных организаций при сетевой форме осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором.

Пункт 15 Примерной формы договора определяет, что финансовое обеспечение реализации сетевой образовательной программы осуществляется путём возмещения затрат на реализацию части сетевой образовательной программы в соответствии с перечнем затрат организации-участника, приведённым в приложении к примерной форме договора, или иными способами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 2022 года подход к финансовой модели был уточнён. До этого часть затрат могла покрываться нефинансовыми расчётами между партнёрами по сетевому взаимодействию. В настоящее время при возмездном характере отношений используется конструкция договора возмездного оказания услуг.

На практике это означает, что стороны должны чётко определить:

• перечень затрат, подлежащих возмещению;
• порядок расчёта и сроки возмещения;
• ответственность за несвоевременное возмещение;
• возможность иных способов финансового обеспечения.

3.4. Примерная форма договора

Приказом № 882/391 утверждена примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ. Важно понимать правовой статус этой формы: она является примерной, а не обязательной к буквальному воспроизведению. Однако регулятор считает, что все условия примерной формы должны быть включены в договор.

Таким образом, организации вправе адаптировать примерную форму под свои конкретные потребности, но не вправе исключать из договора условия, предусмотренные примерной формой. Отступления от примерной формы возможны только в сторону дополнения, а не в сторону сокращения объёма регулируемых отношений.

4.1. Основные риски

Практика применения сетевых договоров выявляет ряд системных проблем. Как отмечается в правовой литературе, большинство нарушений при сетевом взаимодействии связано с отсутствием либо недостаточной конкретизацией обязательных условий договора о сетевой форме реализации образовательных программ.

К числу основных рисков относятся:

Риск 1. Неопределённость статуса обучающихся

Один из наиболее сложных вопросов — правовой статус обучающихся в организациях-участниках. Обучающийся зачисляется в базовую организацию, но фактически осваивает часть программы в организации-участнике. В договоре должны быть чётко определены:

• права и обязанности обучающегося в каждой из организаций;
• порядок взаимодействия с обучающимися;
• ответственность за соблюдение прав обучающихся;
• порядок разрешения конфликтных ситуаций с участием обучающихся.

Риск 2. Размывание ответственности за качество образования

Ответственность за качество образования при сетевой форме распределяется между сторонами соглашения. Однако на практике это часто приводит к ситуации, когда каждая из сторон ссылается на другую. В договоре необходимо чётко определить:

• критерии оценки качества каждой части программы;
• порядок мониторинга качества;
• ответственность за несоответствие качества установленным требованиям;
• порядок взаимодействия с контрольными и надзорными органами.

Базовая организация контролирует содержание курса и его соответствие стандартам. Несоблюдение стандартов может повлечь негативные последствия для обеих сторон.

Риск 3. Отсутствие детализации ресурсного обеспечения

В договоре должны быть указаны характер и объём ресурсов, используемых каждой организацией. Однако на практике этот раздел часто формулируется общими фразами («предоставляет необходимые ресурсы»), что создаёт почву для конфликтов. Рекомендуется:

• детализировать перечень ресурсов (материально-технических, кадровых, информационных, финансовых);
• указать сроки и порядок предоставления ресурсов;
• определить ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление ресурсов.

Риск 4. Непроработанный порядок расторжения договора

Если договор заключается на неопределённый срок, в нём необходимо указать условия, при которых каждая из сторон сможет его расторгнуть. Отсутствие такого порядка может привести к ситуации, когда одна из сторон оказывается «заложником» отношений, которые потеряли для неё актуальность.

Риск 5. Финансовые риски

При возмездном характере сетевого взаимодействия возникает риск:

• завышения или занижения стоимости услуг;
• несвоевременной оплаты;
• неподтверждённых затрат.

Договор должен содержать чёткий механизм расчёта и подтверждения затрат, а также ответственность за нарушение финансовых обязательств.

Риск 6. Риски, связанные с интеллектуальной собственностью

При совместной разработке образовательных программ возникает вопрос о правах на результаты интеллектуальной деятельности. В договоре необходимо определить:

• кому принадлежат права на совместно разработанные программы;
• порядок использования результатов интеллектуальной деятельности;
• порядок разрешения споров о правах интеллектуальной собственности.

4.2. Типичные ошибки при составлении

На основе анализа судебной практики и правовых публикаций можно выделить следующие типичные ошибки:

Ошибка 1. Подмена сетевого договора иным договором
Некоторые организации пытаются оформить сетевое взаимодействие как обычный договор возмездного оказания услуг или договор о сотрудничестве. Это недопустимо, если фактически имеет место реализация образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций.

Ошибка 2. Копирование примерной формы без адаптации
Примерная форма договора содержит общие положения, которые требуют конкретизации применительно к каждой конкретной образовательной программе и каждой конкретной паре (группе) организаций. Слепое копирование без адаптации создаёт риски неопределённости.

Ошибка 3. Отсутствие приложений
Многие существенные условия сетевого договора (учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин, перечень ресурсов, перечень затрат) целесообразно выносить в приложения. Отсутствие приложений или их недостаточная проработка — распространённая ошибка.

Ошибка 4. Игнорирование требований лицензионного законодательства
Сетевая форма не освобождает организации от соблюдения лицензионных требований. Организация-участник, не имеющая лицензии на образовательную деятельность, может участвовать в сетевой форме только в части, не требующей лицензирования, либо при наличии соответствующих разрешений.

Ошибка 5. Неучёт изменений законодательства
С 2023 года в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме были внесены изменения. Некоторые организации продолжают использовать устаревшие редакции договоров, что создаёт риски признания договора недействительным или его отдельных условий не соответствующими законодательству.

5.1. Основные принципы

При составлении сетевого договора рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

Принцип 1. Законность
Договор должен соответствовать всем требованиям законодательства: Федерального закона № 273-ФЗ, Приказа № 882/391, Гражданского кодекса РФ, лицензионного законодательства и иных нормативных правовых актов.

Принцип 2. Полнота
Договор должен содержать все обязательные условия, предусмотренные статьёй 15 Закона № 273-ФЗ, а также все условия, предусмотренные примерной формой договора.

Принцип 3. Конкретность
Условия договора должны быть сформулированы максимально конкретно, чтобы исключать двусмысленное толкование. Вместо общих фраз («оказывает содействие», «предоставляет возможности») следует использовать измеримые и проверяемые формулировки.

Принцип 4. Сбалансированность
Договор должен справедливо распределять права, обязанности и ответственность между сторонами. Нельзя допускать ситуации, когда одна сторона получает неоправданные преимущества, а другая несёт несоразмерные риски.

Принцип 5. Гибкость
Договор должен предусматривать механизмы адаптации к изменяющимся условиям: порядок внесения изменений, порядок пролонгации, порядок разрешения споров.

5.2. Практические рекомендации по структуре договора

Оптимальная структура сетевого договора может включать следующие разделы:

Раздел 1. Предмет договора — определение образовательной программы (её части), реализуемой с использованием сетевой формы, с указанием вида, уровня и (или) направленности, какие документы выдаются и кем выдаются.
Раздел 2. Права и обязанности сторон — детализация обязательств базовой организации и организаций-участников, включая ресурсное обеспечение, кадровое обеспечение, организационное обеспечение.
Раздел 3. Осуществление образовательной деятельности — порядок реализации образовательной программы, распределение обязанностей между организациями, порядок взаимодействия, график реализации.
Раздел 4. Статус обучающихся — правила приёма, статус в каждой организации, порядок академической мобильности.
Раздел 5. Финансовое обеспечение — перечень затрат, порядок и сроки возмещения, порядок расчётов.
Раздел 6. Ответственность сторон — ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Раздел 7. Срок действия, порядок изменения и прекращения договора.
Раздел 8. Порядок разрешения споров.
Раздел 9. Интеллектуальная собственность.
Раздел 10. Заключительные положения.
Приложения — учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин (модулей), перечень ресурсов, перечень затрат и иные документы.

5.3. Особенности договора в зависимости от уровней образования

При составлении сетевого договора необходимо учитывать уровень образования, на котором реализуется сетевая программа:
➢ Дошкольное образование — особенности организации образовательной деятельности, требования к присмотру и уходу, санитарно-эпидемиологические требования.
➢ Общее образование — учёт требований федеральных государственных образовательных стандартов, порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам.
➢ Среднее профессиональное образование — учёт требований ФГОС СПО, особенностей практической подготовки, взаимодействия с работодателями.
➢ Высшее образование — учёт требований ФГОС ВО, особенностей организации академической мобильности, научно-исследовательской работы.
➢ Дополнительное образование детей и взрослых — особенности реализации дополнительных общеобразовательных программ в сетевой форме.
➢ Дополнительное профессиональное образование — особенности реализации дополнительных профессиональных программ.

6.1. Порядок заключения договора

Процесс заключения сетевого договора включает следующие этапы:

Этап 1. Инициация — определение потребности в сетевой форме, поиск потенциальных партнёров.
Этап 2. Совместная разработка образовательной программы — в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 273-ФЗ, организации совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы.
Этап 3. Согласование условий договора — обсуждение и согласование всех существенных условий.
Этап 4. Подготовка проекта договора — с учётом требований законодательства и примерной формы.
Этап 5. Юридическая экспертиза — проверка соответствия законодательству, оценка рисков.
Этап 6. Подписание договора — уполномоченными лицами сторон.
Этап 7. Реализация — исполнение договора, мониторинг, отчётность.

7.2. Мониторинг и контроль исполнения

Для успешной реализации сетевого договора рекомендуется организовать системный мониторинг:

• регулярные встречи представителей сторон;
• отчётность по исполнению обязательств;
• контроль качества реализации образовательной программы;
• мониторинг удовлетворённости обучающихся;
• своевременное выявление и устранение нарушений.

7.3. Изменение и расторжение договора

В договоре должен быть предусмотрен порядок его изменения и прекращения. Рекомендуется предусмотреть:

• основания для изменения договора;
• порядок внесения изменений (в том числе в приложения);
• основания для досрочного расторжения;
• порядок расторжения;
• последствия расторжения (в том числе для обучающихся).

Сетевой образовательный договор представляет собой сложный правовой инструмент, требующий профессионального подхода к разработке и оформлению. От качества составления этого документа зависит не только законность образовательной деятельности, но и эффективность взаимодействия организаций, защита прав всех участников образовательных отношений — и прежде всего обучающихся.

Проведённый анализ показывает, что сетевая форма реализации образовательных программ — это не просто юридическая конструкция, а эффективный механизм повышения качества и доступности образования. Однако её потенциал может быть реализован только при условии юридически грамотного оформления сетевых отношений.

Учитывая сложность и многогранность правового регулирования сетевых договоров в образовании, а также высокие риски, связанные с их ненадлежащим оформлением, я предлагаю профессиональные услуги по разработке, корректировке и аудиту сетевых договоров под конкретные нужды Заказчика.

Мой подход сочетает глубокое знание образовательного законодательства с пониманием практических потребностей образовательных организаций. Предлагаю:

1. Разработка сетевого договора «под ключ»

• Анализ целей и задач сетевого взаимодействия;
• Определение оптимальной правовой конструкции;
• Разработка проекта договора с учётом всех требований законодательства;
• Подготовка всех необходимых приложений (учебный план, перечень ресурсов, перечень затрат и др.) / или разработка шаблона Договора для серии ваших образовательных программ к сетевой реализации;
• Согласование проекта с Заказчиком;
• Финальная доработка и подготовка к подписанию.

2. Корректировка и актуализация существующего договора

• Аудит действующего договора на соответствие актуальному законодательству;
• Выявление рисков и недостатков;
• Разработка предложений по корректировке;
• Подготовка актуализированной редакции договора;
• Сопровождение процесса согласования изменений с контрагентами.

3. Аудит сетевого договора

• Комплексная проверка договора на соответствие законодательству;
• Оценка рисков для каждой из сторон;
• Анализ практики исполнения договора;
• Подготовка заключения с рекомендациями по устранению выявленных недостатков;
• Разработка плана мероприятий по минимизации рисков.

4. Методическое сопровождение

• Консультирование по вопросам организации сетевого взаимодействия;
• Помощь в разработке образовательных программ для сетевой формы реализации;
• Подготовка внутренних локальных нормативных актов, регулирующих сетевое взаимодействие;
• Обучение сотрудников работе с сетевыми договорами.

Мой профессиональный опыт включает успешный опыт разработки и сопровождения сетевых договоров различной сложности — от простых двусторонних соглашений до многосторонних договоров с участием нескольких организаций. Моё преимущество — в комплексном подходе, сочетающем:

• Юридическую экспертизу — глубокое знание образовательного и гражданского законодательства, отслеживание актуальных изменений;
• Методическую компетенцию — понимание образовательного процесса, требований ФГОС, особенностей различных уровней образования;
• Практический опыт — знание типичных проблем и эффективных способов их решения.

Я гарантирую конфиденциальность, индивидуальный подход к каждому Заказчику и высокое качество предоставляемых услуг. Работа строится на основе чёткого понимания целей и задач Заказчика, с учётом специфики его деятельности и особенностей конкретной образовательной программы.

Для получения консультации или заказа услуги прошу связаться со мной любым удобным способом: заполните форму обратной связи на сайте (см. ниже) или напишите на info@methodisthelp.ru . Готова обсудить Вашу конкретную ситуацию, предложить оптимальное решение и оценить стоимость работ.

Хотите быть в курсе новостей в сфере образования, своевременно и легко готовиться к проверкам, а также узнавать новые тенденции и опыт коллег? ✅ подписывайтесь на канал «Методист-юрист в помощь» в Telegram! ✅ смотрите видео в блоге Дзена «Методист в помощь. Блог в Дзене»! И ✅ присоединяйтесь к деловому нетворкингу на канале «Методист в помощь» в TenChat!