Изъятие из закона понятия «образовательные услуги»

Давайте разбираться! Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определение правового положения участников отношений в сфере образования устанавливаются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (далее - Закон об образовании). Закон об образовании в своих статьях зачастую ссылается на «образовательные услуги», но вместе с тем в статье 2, не приводится номенклатура данного понятия, при этом косвенно встречается в ч. 4 ст. 29 как указании на документ о порядке оказания платных образовательных услуг в ракурсе открытости и доступности образовательных организаций, а также ряде других статей: 35 (пользование учебными пособиями обучающимися, получающими платные образовательные услуги), 48 (запрет оказания платных образовательных услуг педагогическим работником организации, осуществляющей образовательную деятельность), 54 и 61 (про договор об оказании платных образовательных услуг и прекращение образовательных отношений), 56 (оплату дополнительных платных образовательных услуг при целевом обучении), 101 (про осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц).

Что вообще следует понимать сейчас под «образовательной услугой»? Характеристику понятия «образовательные услуги» можно найти в:
➢ Распоряжении Правительства РФ от 14.08.2019 г. № 1797-р «Об утверждении Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года» (вместе с «Планом мероприятий по реализации Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года»): «Образовательными услугами являются услуги, представляющие собой целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни…» (статья 12);

➢ Постановлении Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» как «осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение».

В апреле 2022 года широко освещалось ведущими информационными агентствами с последующим обсуждением новостей про исключение термина «образовательная услуга» из Закона об образовании. Как подчеркивали авторы инициативы, термин «государственная и муниципальная услуга в сфере образования» имеет неоднозначное толкование и ассоциируется с коммерческими услугами, исключение такого понятия «поможет выстроить гармоничные отношения между всеми участниками образовательного процесса». Отмечалось, что поводом для разработки проекта стало справедливое недовольство педагогического сообщества концепцией образования как услуги.

Какой позиции следует придерживаться относительно термина «услуга» в сфере образования, учитывая еще 2 момента согласно Закону об образовании:

➢ понятие термина «образование» (подпункт 1 статья 2) не предполагает возможности использования термина «услуга» для характеристики содержания деятельности по реализации образовательных программ;

➢ образование рассматривается именно как услуга не только в смысле платных образовательных услуг (подпункт 4 часть 2 статья 50), а упоминается об образовательных услугах образовательной организации, которыми бесплатно могут пользоваться научно-педагогические работники.

Не мне судить насколько применим термин «образовательные услуги» для характеристики процесса образования, но в первую очередь считаю, что термин «услуга» обозначает расчетную величину, необходимую для расчета объема расходов соответствующего бюджета в рамках финансирования.

Немного удивило, что только в апреле 2022 г. информационные агентства России стали активно в новостных лентах сообщать про изъятие из закона понятия «образовательные услуги». Ведь еще 31 августа 2021 года был зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы Законопроект № 1241929-7 О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации в части исключения понятия «образовательные услуги».

Было предложено в законопроекте слова «оказание платных образовательных услуг» заменить словами «обучение на возмездной основе». Правительство Российской Федерации представленный проект не поддержало в официальном отзыве от 19.01.2022 г. №343п-П8: «… Предлагаемые законопроектом изменения не согласуются с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом замена понятия «платные образовательные услуги» понятием «обучение на возмездной основе» не повлечет за собой изменения правовой природы указанного договора. Кроме того, предложение ввести данное понятие не учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона обучение является частью образования, которое представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а деятельность по реализации образовательных программ для обучающихся включает помимо обучения воспитательскую деятельность…».

Что в итоге было изменено? В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 295-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» из статей 2, 36, 88, 99 Закона об образовании были исключены понятия «образовательная услуга»:
➢ словосочетание «оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования» заменено на «реализации образовательных программ»;
➢ в статьях, регулирующих вопросы финансирования образования, словосочетание «оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования» заменено на «финансовое обеспечение реализации образовательных программ» или «финансовое обеспечение выполнения государственного или муниципального задания».