С 1 сентября 2026 года статья 26 Закона № 273-ФЗ дополняется новой частью 5.3 — требования к органам управления становятся жёстче. Если в вашей организации ДПО нет Положения о совете обучающихся или его нормы дублируют устав, проверка Рособрнадзора может закончиться не только предписанием, но и штрафом по статье 5.57 КоАП РФ. Разбираем, что должен закреплять этот ЛНА и как учесть специфику краткосрочного обучения.

Часть 6 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 08.03.2026) устанавливает: в целях учёта мнения обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся создаются советы обучающихся. В профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования такие советы именуются студенческими советами.

Это не право, а обязанность образовательной организации — при наличии инициативы со стороны обучающихся совет должен быть создан. А для его легитимного функционирования необходим локальный акт, регламентирующий порядок создания, деятельности и полномочия совета.

Ситуация усугубляется тем, что с 1 сентября 2026 года статья 26 дополняется частью 5.3 (Федеральный закон от 23.07.2025 № 253-ФЗ). Это означает, что требования к органам управления образовательной организации продолжают ужесточаться, и наличие утверждённого Положения о совете обучающихся становится ещё более критичным.

Часть 1 статьи 34 Закона № 273-ФЗ закрепляет право обучающихся на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном её уставом. Без Положения о совете обучающихся это право остаётся декларативным — у обучающихся нет процедурного механизма для его реализации.

При федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования проверочные листы содержат прямой контрольный вопрос: разработаны ли в образовательной организации локальные нормативные акты, регулирующие деятельность коллегиальных органов управления, и не дублируют ли их нормы устав. Отдельно проверяется, созданы ли советы обучающихся и принимают ли они участие в жизни организации.

Практика 2025–2026 годов подтверждает: нарушения выявляются регулярно. В ходе контрольных мероприятий фиксируются случаи, когда при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, не учитывается мнение советов обучающихся. Проверки выявляют и отсутствие на официальном сайте образовательной организации локального акта, регламентирующего деятельность Совета обучающихся.

Отсутствие Положения о совете обучающихся квалифицируется как нарушение требований статьи 26 Закона № 273-ФЗ и влечёт:

• предписание об устранении нарушения;
• административную ответственность по статье 5.57 КоАП РФ — нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся. Штраф для должностных лиц составляет от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.

Отдельный риск — формальный подход. Если совет создан, но порядок учёта его мнения не закреплён или не соблюдается, проверяющий расценивает это как нарушение: сведения о рассмотрении локального акта советом и вынесенном мнении не представляются. Положение должно не просто декларировать существование совета, а устанавливать работающий процедурный механизм.

Положение о совете обучающихся решает не только задачу соответствия проверочным листам. Оно устанавливает процедурные гарантии реализации права обучающихся на участие в управлении:

• порядок инициирования создания совета — кто может выступить с инициативой и как она оформляется;
• порядок проведения выборов — сроки, процедура выдвижения кандидатов, голосование;
• перечень вопросов, по которым мнение совета подлежит обязательному учёту — локальные акты, затрагивающие права обучающихся, материальная поддержка, дисциплинарные взыскания;
• порядок взаимодействия совета с администрацией — направление проекта ЛНА, сроки рассмотрения, мотивированный ответ на замечания.

Учёт мнения совета подразумевает обязательное направление проекта локального нормативного акта в совет, рассмотрение поступивших замечаний и предложений администрацией с обязательным мотивированным ответом. Без такого Положения учёт мнения обучающихся становится декларативным и не имеющим чёткой процедуры, что расценивается проверяющими как формальное нарушение.

Кроме того, Положение закрепляет статус совета как коллегиального органа, определяет его компетенцию и границы полномочий, устанавливает ответственность членов совета и создаёт правовую определённость для администрации при взаимодействии с советом.

Организации дополнительного профессионального образования работают с короткими программами — от нескольких дней до нескольких месяцев. Слушатели находятся в организации непродолжительное время, что создаёт объективные сложности для формирования совета в традиционном понимании.

Положение позволяет адаптировать механизмы самоуправления к специфике краткосрочного обучения:

• установить упрощённый порядок формирования совета — например, делегирование представителей от учебных групп без длительной выборной процедуры;
• предусмотреть возможность создания совета на период конкретной программы обучения — если программа длительная или реализуется для корпоративного заказчика;
• закрепить особенности учёта мнения слушателей при дистанционном обучении — через электронные опросы, обсуждения в электронной среде;
• определить минимальную численность совета с учётом масштаба организации.

Для организации ДПО, где образовательный процесс ведётся постоянно и в больших объёмах, такое Положение становится рабочим инструментом, снимающим неопределённость при проверках и защищающим права как обучающихся, так и администрации.

Если вы не уверены, что действующее Положение о совете обучающихся соответствует Закону № 273-ФЗ с учётом изменений 2026 года и не дублирует нормы устава, или такого документа в организации ещё нет, — это точка, с которой стоит начать аудит локальной базы. В «Методист в помощь» можно заказать аудит действующих ЛНА или разработку Положения с нуля — с учётом специфики именно вашей организации ДПО.

Смело пишите на почту info@methodisthelp.ru!

🔥 Тенденции и опыт коллег: навигатор для бизнеса в методическом дайджесте на «Методист в помощь». Сохраняйте в закладки, узнайте больше и развивайтесь вместе с нами!

✅ Присоединяйтесь к деловому нетворкингу на канале «Методист в помощь» в TenChat!

✅ Подписывайтесь на канал «Методист-юрист в помощь» в Telegram!

✅ Смотрите видео в блоге Дзена «Методист в помощь. Блог в Дзене»!

Информация в данной статье носит исключительно информационно-ознакомительный характер, не является юридической, методической или иной профессиональной консультацией, и все риски, связанные с её использованием, пользователь несет самостоятельно (см. полный текст Отказа от ответственности ).